气候变化：难解的技术与资金困局

而实施相关多元化的企业在综合解决方案层面具有明显的优势，可以针对某一城市或区域提供大范围的整体解决方案，因此成为部分环保企业产业化的另一个方式。

海水的富营养化可以引起近岸渔业资源发生重大改变。在我国绵延数万公里的海岸线上，近岸海域作为陆地和海洋两大生态系统的交汇区域，如今正遭受越来越多来自陆源的污染，典型海洋生态系统健康状况不容乐观。

针对于此，黄凌风推荐近海海藻养殖。面对我国日益严重的近岸海域污染问题，厦门大学环境与生态学院生态系主任黄凌风很清楚，国家必须借助当前经济、产业结构调整的最佳时期，把握改革机会，逆转不利局面，尽管这可能需要较长时间。所以排污要讲科学，清污更是门学问。按近年我国大型经济海藻养殖产量算，其每年可从大气中吸收45万吨碳，从海洋中除去7.9万吨氮和1.1万吨磷。黄凌风表示，合适的水流容易稀释污染物，最好能在海域宽阔且水流较急的地方多设置排放口

而如果我们的排放时间不配合潮水的涨落，也会让近岸海域积累污染物，所以需要进行合理布局。红树林的大面积消失，导致海藻陷入绝境，濒临死亡，渔业资源无法恢复。农村污染量大面广，脏乱差现象仍然普遍存在。

我国土壤污染防治尚处于起步阶段，赵英民提出，当前要组织实施好《全国土壤污染状况详查总体方案》，使土壤污染的底数越来越清晰，污染状况越来越具体。他认为，土壤环境形势总体状况堪忧，部分地区污染较为严重。此外，还要积极探索推行环境警察，实行强制环境污染责任保险，全面实施生态环境损害赔偿制度，力争行政执法、环境司法、经济赔偿三者并用，加快建立健全环境法律责任体系和终身追究制度，使守法成为常态。如何评价我国水和土壤环境现状？在治理水及土壤污染过程中又面临哪些挑战？环保部最新污染治理思路又是什么？环保部今天全文公开的该部副部长赵英民在十二届全国人大常委会专题讲座上的报告给出了答案。

组织排查化工企业周边地下饮用水水源安全隐患，全面公开饮用水安全信息。据赵英民介绍，水十条发布实施后，各地黑臭水体整治力度加大，但由于污水收集管网不完善、处理不到位、老城区改造难等原因，完成水十条规定的2017年和2020年整治任务难度不小。

企业违法要向前追溯按日计罚就如何进行水和土壤污染防治，赵英民提出了对策和建议。好水要优先保护，差水要集中攻坚。把党政负责人环保责任、党政同责一岗双责的条款纳入法律法规，出台党政领导干部生态环境损害责任追究细则，并严格实施，奖优惩劣。要坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线。

有地方对土壤污染过度恐慌，要杜绝土壤污染未经调查和评估、盲目治理和修复的现象。此外，大江大河干流明显改善，但支流污染相对较重，特别是城市黑臭水体大量存在。经济增长与污染物排放量增加尚未脱钩，污染物新增量依然处于高位。就水环境保护面临的挑战，赵英民指出，我国水资源过度开发利用，流域水环境承载力明显下降。

其中，耕地土壤轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。他提出，在水生态保护上要尽可能做减法，要根据环境承载能力监测评价结果。

赵英民透露，农村饮用水水源总体达标比例低于城市10个百分点，化肥、农药利用率比欧美发达国家低15到20个百分点，农村环境基础设施建设滞后，有些还简单照搬城市污染治理模式，建设成本和运行维护成本高。土壤污染调查评估、风险管控、治理修复等方面还缺乏可操作的标准和技术规范。

2016年，总磷导致的地表水断面超标率为17.9%，已经与化学需氧量持平，在长江、珠江等一些流域上升为主要矛盾，成为影响水环境质量改善的首要污染物，也是全国一些湖库水质改善的瓶颈。赵英民指出：有的地方对土壤污染不够重视、不以为然，有的地方存在过度恐慌，不正确地要求彻底治理、恢复原状。同时，典型地块及周边土壤污染较为突出。他说，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。他建议尽快建立企业自证守法、企业违法行为向前追溯按日计罚等相关规定。对企业治污主体责任的约束不够、激励不足。

赵英民强调，要公布土壤环境重点监管企业名单，明确重点污染物、行业和区域，督促企业落实责任。具体表现是，总体上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、产业布局集中的长三角、珠三角、东北老工业基地等区域性土壤污染问题较为突出。

赵英民指出，一些地方存在重开发轻保护的现象。在他看来，我国水环境形势在总体改善的同时部分水体恶化。

同时，水环境质量分布不平衡，部分流域污染仍然较重好水要优先保护，差水要集中攻坚。

赵英民指出，包括这一点在内，我国在水和土壤污染防治上仍面临诸多挑战。要坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线。其中，耕地土壤轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。在81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34.9%。

同时，一些地区自然岸线过度开发，河道岸坡硬质化，生态空间不断减少并呈破碎化，浮游生物洄游受阻，水生生物栖息地生境明显变化，部分水体生态功能丧失殆尽。赵英民说，在化学需氧量污染得到控制的同时，总磷问题日益凸显。

具体表现是，总体上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、产业布局集中的长三角、珠三角、东北老工业基地等区域性土壤污染问题较为突出。土壤污染调查评估、风险管控、治理修复等方面还缺乏可操作的标准和技术规范。

他透露，海河、黄河、辽河等流域水资源开发利用率远远超过国际公认的40%的生态警戒线，20%-40%河道内生态环境用水量被经济社会用水挤占，部分河道生态流量严重不足。经济增长与污染物排放量增加尚未脱钩，污染物新增量依然处于高位。

据他介绍，适合我国国情的土壤环境风险防控管理体系尚未形成。同时，水环境质量分布不平衡，部分流域污染仍然较重。赵英民提出，建立地方各级党委、政府和相关部门的环境保护责任清单，把职责说清，落实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的要求。在他看来，我国水环境形势在总体改善的同时部分水体恶化。

执法主体和监测力量分散，环保机构队伍和条件装备小马拉大车，乡镇和农村环保机构队伍基本空白。对企业治污主体责任的约束不够、激励不足。

环境经济政策法制化水平不够。赵英民强调，要公布土壤环境重点监管企业名单，明确重点污染物、行业和区域，督促企业落实责任。

赵英民指出：有的地方对土壤污染不够重视、不以为然，有的地方存在过度恐慌，不正确地要求彻底治理、恢复原状。2016年汛期(6-8月)京津冀有卫星影像的333条河流中，227条断流。